भारत के ‘स्टील फ्रेम’ को जांच की जरूरत है

भारत के ‘स्टील फ्रेम’ को जांच की जरूरत है

(स्रोत – द हिंदू, अंतर्राष्ट्रीय संस्करण – पृष्ठ संख्या – 6)

विषय: GS2: लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका

संदर्भ

• चल रहे मुद्दे: भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) और व्यापक नौकरशाही लगातार चुनौतियों का सामना कर रही है जो उनकी दक्षता और प्रभावशीलता को प्रभावित करती हैं।
• परिवर्तन की आवश्यकता: ये चुनौतियाँ प्रशासनिक प्रथाओं और प्रणालियों में सुधारों की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करती हैं।
• सुधारों का लक्ष्य: इसका उद्देश्य नौकरशाही के भीतर पारदर्शिता, जवाबदेही और जवाबदेही को बढ़ाना है।
• सार्वजनिक प्रभाव: जनता की बेहतर सेवा करने और तेजी से बदलते समाज की जरूरतों को पूरा करने के लिए सुधार आवश्यक हैं।
• भविष्य का दृष्टिकोण: इन मुद्दों को संबोधित करने से एक अधिक प्रभावी और गतिशील प्रशासनिक प्रणाली बन सकती है जो विकास और प्रगति को बढ़ावा देती है।

परिचय

• शासन की चुनौतियाँ: भारत को महत्वपूर्ण शासन की चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जो इसकी नौकरशाही को आधुनिक बनाने के लिए तात्कालिक सुधारों की आवश्यकता को दर्शाती हैं।
• आर्थिक संदर्भ: जबकि भारत ने विकास और नवाचार में महत्वपूर्ण प्रगति की है, आय असमानता और नौकरशाही की अक्षमता जैसे मुद्दे बनी हुई हैं।
• IAS की भूमिका: भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) शासन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, लेकिन इसकी निरंतर चुनौतियाँ भारत की पूरी आर्थिक क्षमता को Unlock करने के लिए सुधारों की आवश्यकता को उजागर करती हैं।

IAS की विरासत और चुनौतियाँ

• ऐतिहासिक पृष्ठभूमि: IAS, जिसे अक्सर भारत के “स्टील फ्रेम” के रूप में जाना जाता है, उपनिवेशीय भारतीय सिविल सेवा (ICS) से उत्पन्न हुआ।
• स्वतंत्रता के बाद का महत्व: स्वतंत्रता के बाद, IAS भारत की प्रशासनिक संरचना के लिए आवश्यक हो गया, जिसमें अधिकारी महत्वपूर्ण शासन भूमिकाओं में थे।
• वर्तमान मुद्दे: IAS राजनीतिक हस्तक्षेप, विशेषज्ञता की कमी और पुराने कार्मिक प्रथाओं जैसी चुनौतियों का सामना कर रहा है, जो इसकी प्रभावशीलता को कम कर रही हैं।

राजनीतिकरण और विशेषज्ञता की कमी

• राजनीतिकरण: राजनीतिक वफादारी के बजाय मेरिट के आधार पर बार-बार स्थानांतरण और पदोन्नति ने IAS के भीतर मनोबल और पेशेवरता को नुकसान पहुँचाया है।
• विशेषज्ञता की समस्याएँ: अधिकारी अक्सर विभिन्न विभागों में घूमते हैं, जिससे उन्हें विशेषज्ञता विकसित करने और प्रभावी नीति विशेषज्ञ बनने में बाधा आती है।

भ्रष्टाचार और अक्षमता

• भ्रष्टाचार का प्रभाव: भ्रष्टाचार और अक्षमता नौकरशाही में महत्वपूर्ण समस्याएँ हैं।
• विश्व बैंक की रैंकिंग: भारत सरकारी प्रभावशीलता में मध्यम स्तर पर रैंक करता है, जो नीति कार्यान्वयन और प्रशासनिक स्वतंत्रता में कमी को दर्शाता है।
• विकास के लिए खतरा: सुधार के बिना, ये प्रणालीगत अक्षमताएँ भारत की आर्थिक वृद्धि और शासन लक्ष्यों को बाधित कर सकती हैं।

कार्यकारी नेतृत्व वाली शासन की चुनौतियाँ

• केंद्रीकृत निर्णय-निर्माण: भारत की कार्यकारी नेतृत्व वाली शासन प्रणाली के मिश्रित परिणाम रहे हैं।
• सकारात्मक पहलू: इसने तेजी से आर्थिक सुधार और अवसंरचना विकास को सक्षम किया है।
• नकारात्मक पहलू: केंद्रीकृत शक्ति नीति कार्यान्वयन में बाधाएँ उत्पन्न कर सकती है और जवाबदेही की कमी ला सकती है, जिससे नौकरशाही की अंतर्दृष्टि को नजरअंदाज किया जा सकता है।

प्रधानमंत्री मोदी के तहत सुधार

• सुधार के प्रयास: मोदी सरकार ने राजनीतिक हस्तांतरण जैसे मुद्दों को संबोधित करने और नौकरशाही की जवाबदेही बढ़ाने का प्रयास किया है।
• केंद्रीकरण की आलोचना: आलोचकों का तर्क है कि प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO) में शक्ति का केंद्रीकरण वरिष्ठ नौकरशाहों की स्वायत्तता को कमजोर कर सकता है।

प्रशासनिक सुधारों की आवश्यकता

• ऐतिहासिक संदर्भ: प्रशासनिक सुधारों की मांग पुरानी है, स्वतंत्रता के बाद से 50 से अधिक आयोग स्थापित किए गए हैं।
• पहली ARC (1966): पहली प्रशासनिक सुधार आयोग ने विशेषज्ञता, जवाबदेही, और मेरिट आधारित पदोन्नतियों की आवश्यकता पर जोर दिया।

दूसरी ARC की सिफारिशें

• दूसरी ARC (2005): इस आयोग ने महत्वपूर्ण सुधारों का प्रस्ताव दिया, जिसमें शामिल हैं:
• सिविल सेवा में प्रवेश के लिए आयु कम करना।
• प्रदर्शन आधारित पदोन्नतियाँ और लेटरल एंट्री पेश करना।
• मनमाने स्थानांतरण के खिलाफ सुरक्षा स्थापित करना।
• क्रियान्वयन की समस्याएँ: कई सिफारिशें नौकरशाही की जड़ता और राजनीतिक प्रतिरोध के कारण लागू नहीं हो पाई हैं।

सरकार का सुधार के लिए प्रयास

• शासन में विविधता: मोदी सरकार वरिष्ठ नौकरशाही भूमिकाओं में लेटरल एंट्री पेश करके शासन को विविधता देने का प्रयास कर रही है।
• विशेषज्ञों को शामिल करना: यह पहल निजी क्षेत्र से डोमेन विशेषज्ञों को प्रमुख नीति निर्माण पदों में शामिल करने का प्रयास करती है।

लेटरल एंट्री की प्रगति और प्रभाव

• भर्ती की समयरेखा: 2018 से, सरकार ने विशेषज्ञ ज्ञान के साथ शासन को बढ़ाने के लिए लेटरल भर्ती की दिशा में कदम बढ़ाए हैं।
• पदस्थापन सांख्यिकी: 2023 तक, इस पहल के माध्यम से 57 अधिकारियों की नियुक्ति की गई है, जिससे IAS का पारंपरिक वर्चस्व बाधित हुआ है।

लेटरल एंट्री के प्रति प्रतिरोध

• आलोचना: लेटरल एंट्री पहल को सिविल सेवकों और विपक्षी पार्टियों से प्रतिरोध का सामना करना पड़ रहा है, जो मनोबल और हाशिए वाले समूहों के लिए आरक्षण की कमी पर चिंता व्यक्त कर रहे हैं।
• राजनीतिक दबाव: हाल के राजनीतिक दबावों ने लेटरल एंट्री की नियुक्तियों पर पुनर्विचार करने के लिए मजबूर किया है, जो सुधार की विवादास्पद प्रकृति को दर्शाता है।

अमेरिका का सरकारी दक्षता विभाग (DOGE) मॉडल

• DOGE का अवलोकन: प्रस्तावित DOGE मॉडल सरकारी संचालन को सुव्यवस्थित करने और अक्षमताओं को समाप्त करने का लक्ष्य रखता है, जिसका लाभ विभिन्न क्षेत्रों के नेताओं की विशेषज्ञता से उठाया जा सकता है।
• जवाबदेही पर ध्यान: इसकी जवाबदेही और बर्बादी को कम करने पर जोर भारतीय नौकरशाही के सामने आने वाली चुनौतियों के साथ मेल खाता है।

भारत के लिए संभावित अनुकूलन

• सलाहकार निकाय का प्रस्ताव: भारत में एक समान सलाहकार निकाय अक्षमताओं की पहचान करने और सिविल सेवा में डेटा-आधारित निर्णय लेने को बढ़ावा देने में मदद कर सकता है।
• समय-सीमा वाली आयोग: एक स्पष्ट समयरेखा के साथ आयोग की स्थापना से केंद्रित और कार्यान्वयन योग्य सुधार पहलों को सुनिश्चित किया जा सकता है।

सुधार की चुनौतियाँ

• गहरे जड़ें: IAS भारत के शासन में गहराई से जुड़ी हुई है, जिससे सुधार करना कठिन हो जाता है।
• आंतरिक प्रतिरोध: परिवर्तन के प्रस्ताव अक्सर वरिष्ठता आधारित प्रगति और राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण प्रतिरोध का सामना करते हैं।
• अवरोधित पहलों: पिछले प्रस्ताव, जैसे सिविल सेवाओं के मानक, प्रदर्शन, और जवाबदेही विधेयक, को प्रभावी बनाने में कठिनाई हुई है।

निष्कर्ष

• बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता: भारत की नौकरशाही की चुनौतियों का सामना करने के लिए एक समग्र रणनीति की आवश्यकता है।
• मेरिट और विशेषज्ञता पर ध्यान: भर्ती में मेरिट और डोमेन विशेषज्ञता को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, और पदोन्नतियाँ मापनीय प्रदर्शन से जुड़ी होनी चाहिए।
• डेटा अवसंरचना में निवेश: एक मजबूत डेटा अवसंरचना विकसित करना नौकरशाही के प्रदर्शन को ट्रैक करने और सूचित निर्णय लेने में मदद करेगा।
• आर्थिक आकांक्षाओं के लिए आवश्यक: सुधार भारत के आर्थिक लक्ष्यों को प्राप्त करने और नागरिकों के लिए प्रभावी शासन सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है।